2023年第39課 如何把握履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職問題的行為認(rèn)定及結(jié)果判斷

2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）對履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職問題作出明確規(guī)定。實踐中，可從以下幾方面對該問題的危害行為及危害結(jié)果進(jìn)行判斷。

準(zhǔn)確把握危害行為。從近年查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件來看，比較典型的失職失責(zé)行為包括因為“一把手”自身腐敗，抓隊伍建設(shè)腰桿不硬，對下屬的腐敗問題睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致單位整體政治生態(tài)較差，大量違紀(jì)違法行為發(fā)生在該領(lǐng)導(dǎo)任職期間；奉行“好人主義”，對管轄范圍內(nèi)的風(fēng)腐問題視而不見，對明顯有問題的干部依然予以提拔任用，縱容默許不良風(fēng)氣滋長；政績觀錯位，重業(yè)務(wù)、輕黨建，管黨治黨嚴(yán)重失職失責(zé)，對有關(guān)違紀(jì)違法問題的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等等。在審查是否存在具體的危害行為時，應(yīng)堅持講政治與講法治相統(tǒng)一，不能僅憑被審查人單方交代，或是僅因被審查人任職單位有多名黨員干部被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查而簡單認(rèn)定其履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職失責(zé)。實踐中很多時候是由于已經(jīng)發(fā)生危害結(jié)果，才啟動紀(jì)律審查或問責(zé)程序。此時，可以結(jié)合危害結(jié)果，有針對性地進(jìn)行審查取證。 比如，某市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司“一把手”馬某（中共黨員）因涉嫌濫用職權(quán)，違規(guī)提供擔(dān)保新增隱性債務(wù)而被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。在審查馬某是否存在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力問題時，首先，除了與馬某本人談話，還應(yīng)向該單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層、基層干部員工對單位整體政治生態(tài)及黨建、業(yè)務(wù)工作情況、馬某日常履職情況等事項進(jìn)行談話取證；其次，應(yīng)調(diào)取馬某任職期間召開黨組會議的會議紀(jì)要和記錄，審核其是否依規(guī)每半年至少召開1次黨組會議專題研究全面從嚴(yán)治黨工作；調(diào)取馬某任職期間單位所制定的落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的責(zé)任清單、年度任務(wù)安排和年終落實情況報告；調(diào)取馬某任職期間開展全面從嚴(yán)治黨宣傳教育、政治學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等情況的書證，同時審核其是否依據(jù)規(guī)定在本地區(qū)本單位發(fā)生重大違紀(jì)違法案件、嚴(yán)重“四風(fēng)”問題等情況下召開專題民主生活會，認(rèn)真對照檢查，深刻剖析反思，明確整改責(zé)任；此外，對于已經(jīng)發(fā)生新增隱性債務(wù)的結(jié)果，應(yīng)調(diào)取單位對外提供擔(dān)保等業(yè)務(wù)的內(nèi)控規(guī)定、具體流程規(guī)定及相應(yīng)執(zhí)行情況等證據(jù)，審核是否存在系統(tǒng)性漏洞、審批、監(jiān)管方面問題及產(chǎn)生原因是否與日常管理監(jiān)督不力有關(guān)等等。最后，根據(jù)上述取證情況，綜合分析研判馬某是否存在不履行或履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力行為。如果多項證據(jù)均顯示提供擔(dān)保是馬某未經(jīng)審批的個人行為，馬某依規(guī)依紀(jì)履行了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，單位黨建工作有序開展，政治生態(tài)良好，內(nèi)控機制總體運行有效，不存在系統(tǒng)性漏洞，馬某不存在具體的履職不力行為，則不應(yīng)認(rèn)定其履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任失職失責(zé)。

準(zhǔn)確把握危害結(jié)果?！饵h紀(jì)處分條例》規(guī)定，不履行或履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力，對黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)受到黨紀(jì)追責(zé)。對于危害結(jié)果的判斷，應(yīng)堅持實事求是原則，加強政治敏銳性和政治鑒別力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，確保不枉不縱。應(yīng)在已有證據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的路線方針政策、地區(qū)和單位的政治生態(tài)、社會文化和公序良俗、領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)要求、言論行為等因素綜合判斷。常見的不良影響包括影響了地區(qū)或單位全面從嚴(yán)治黨工作的開展，引起人民群眾的普遍不滿和媒體的廣泛關(guān)注，破壞了黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力和形象、造成了經(jīng)濟損失和人員傷亡等等。 比如，某單位“一把手”不認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，沒有按照規(guī)定制定年度業(yè)務(wù)安排，在職4年僅開過2次全面從嚴(yán)治黨專題研究會議，也沒有開展有針對性的宣傳、培訓(xùn)工作，導(dǎo)致單位政治生態(tài)較差，單位多名中層干部在任職期間存在違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重影響黨組織形象。再比如，某單位“一把手”不僅疏于對單位的日常監(jiān)督管理，而且奉行好人主義，明知部分干部存在風(fēng)腐問題仍然予以提拔，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精、德不配位的干部得到晉升，不僅引發(fā)極大爭議，而且打擊其他干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，嚴(yán)重?fù)p害單位選人用人風(fēng)氣和政治生態(tài)。

準(zhǔn)確把握因果關(guān)系。危害行為和危害結(jié)果之間應(yīng)存在因果關(guān)系，才能依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》規(guī)定追究落實全面從嚴(yán)治黨不力的黨紀(jì)責(zé)任。在執(zhí)紀(jì)實踐中，應(yīng)避免進(jìn)行客觀歸責(zé)，不能僅僅因為領(lǐng)導(dǎo)是出現(xiàn)問題單位現(xiàn)任“一把手”而追責(zé)，而是應(yīng)該在明確危害行為、危害結(jié)果的前提下，認(rèn)真研判二者是否具有因果關(guān)系。 比如，某市教育局黨組書記秦某上任后，專題召開了落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的黨組會議，制作了責(zé)任清單。一個月后，秦某發(fā)現(xiàn)教育局財務(wù)處經(jīng)常搞聚餐，多名干部攜帶同樣的蛋糕、水果禮盒上下班，懷疑有設(shè)立、使用“小金庫”資金的可能，于是與財務(wù)處處長黎某、分管局領(lǐng)導(dǎo)許某談心談話，兩人均予以否認(rèn)。在秦某想進(jìn)一步詢問調(diào)查時，黎某因其他經(jīng)濟問題線索被駐教育局紀(jì)檢監(jiān)察組核實情況，談話中其主動交代了設(shè)立“小金庫”并使用“小金庫”資金的問題。由于牽涉多名黨員干部，且涉及人民群眾最關(guān)心的教育腐敗，該問題造成嚴(yán)重不良社會影響。此時，對于秦某是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履行全面從嚴(yán)治黨不力主體責(zé)任，應(yīng)重點審核“小金庫”的設(shè)立、使用的決定是否由秦某作出，秦某是否知曉單位設(shè)有并使用“小金庫”資金的情況并及時作出整改。審查后發(fā)現(xiàn)，“小金庫”是由許某決定設(shè)立，主要由黎某在處內(nèi)用于額外辦公支出、聚餐、接待等。秦某從外地調(diào)入上任時間較短，在發(fā)現(xiàn)資金使用不當(dāng)?shù)嫩E象后，及時與許某、黎某進(jìn)行了談心談話。據(jù)此，秦某的行為與該危害結(jié)果不具有因果關(guān)系，不應(yīng)認(rèn)定秦某履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力。

（作者：中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室徐珊  轉(zhuǎn)自：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志）